A Institucionalização das relações civis-militares no Brasil (1988-2014): o papel das prerrogativas presidenciais

Abstract

The presented research aimed to identify the causal mechanism that allowed for the institutionalization of the Brazilian civil-military relations between 1988 and 2014. First, there was a need to demonstrate the occurrence of such a process, through a comparative analysis of the existing legislation in 1988 and 2014, showing whether they had become more complex, circumscriptive, and universalist during that time. Once the institutionalization process had been confirmed, process-tracing techniques were used to deduce the process, identifying the patterns of institutional change and, therefore, collecting information that would help identify the causal mechanism. The proceedings of the Constitutional Emends and Complimentary Laws, and theme-related policies were analyzed, and the findings were qualified in light of the concepts of Historical Institutionalism. Such findings allowed for the identification of the predominant action coming from the Executive Power in the institutional modifications, and for the determination of which resources available to this Power enabled it to act in such a dominant manner. Making use of the literature on the Brazilian Presidentialism, it was possible to understand what are the presidential prerogatives, and in which way they have provided advantage to the President, enabling a legislative predominance of the Executive Power in multiple areas, including civil-military relations. Such prerogatives were divided into three types, according to what was found: precedence, resources and tools – and, with them, it was possible to deduce the causal mechanism that allowed for the institutionalization of the civil-military relations between 1988 and 2014.

La presente investigación buscó identificar el mecanismo causal que permitió la institucionalización de las relaciones cívico-militares brasileñas, entre 1988 y 2014. En este sentido, averiguamos, en primer lugar, comprobar la ocurrencia de un proceso de institucionalización de estas relaciones, a través de un análisis comparativo de las legislaciones vigentes en 1988 y 2014, observando si estas leyes se volvieron más complejas, circunscritas y universalistas, entre las dos fechas. Seguidamente de comprobar la existencia de institucionalización, técnicas de process-tracing fueron utilizadas para reconstruir el proceso, con el intento de identificar patrones de cambio institucional y, de esta manera, recolectar informaciones que permitieran la identificación del mecanismo causal. Para ello, analizamos el trámite legislativo de las Enmiendas Constitucionales, Leyes Complementarias y políticas asociadas al tema, calificando los hallazgos a la luz de los conceptos del Institucionalismo Histórico. Los hallazgos posibilitaron identificar la acción preponderante del Poder Ejecutivo en la realización de las modificaciones institucionales, y verificar cuáles recursos disponibles permitieron que este Poder actuara de manera destacada. Con el auxilio de la literatura sobre el presidencialismo brasileño, fue posible comprender lo qué son las prerrogativas presidenciales y entender de qué maneras estas prerrogativas proporcionaron ventajas de acción al Presidente de la República, las cuales posibilitan un predominio legislativo del Poder Ejecutivo en diversas áreas, incluidas las relaciones cívico-militares. A partir de lo encontrado, las prerrogativas identificadas como actuantes en el presente estudio de caso fueron divididas en tres tipos - primacía, recursos y herramientas - y, con ellas, fue posible componer el mecanismo causal que permitió la institucionalización de las relaciones cívico-militares, en el período de 1988 a 2014.