O programa CATAFORTE e o trabalho dos catadores de recicláveis : as ambivalências da economia solidária no limiar da precarização

Abstract

The object of this thesis is the work of the collector of recyclable materials, in the context of the institutional changes that had as a milestone the approval of the Solid Waste Law (12.305/2010). The experiences of collective organization of the collectors, inserted in the broader movement of the Solidary Economy, were covered by public policies that aimed at its consolidation, as a strategy of creation of work and income. Within the framework of these public policies, the CATAFORTE program aimed to materially structure and professionally train collectors organized in cooperatives and production networks to be included in the Municipal Plans for Integrated Solid Waste Management, as provided for in the National Policy on Solid Waste. We follow the action of CATAFORTE, observing two networks of cooperatives, one in Maceió and another in Campinas, in a comparative perspective. The intention was to verify if, in this process, the insertion of the collectors would take place in the configuration of precarious work or if the objectives of the Solidary Economy would be fulfilled, of positive insertion in work regimes capable of providing income and dignified conditions. We focus attention on income, access to rights linked to the world of work and management of enterprises. The impact of CATAFORTE was different in the cases observed, resulting in the consolidation of economic sustainability and access to labor rights in one case, and in the absence of these elements, in another. Successful experience points to the possibility that collector cooperatives may be able to generate sufficient income to remove its co-workers from the poverty situation. Regarding management, both experiences demonstrate hybridity between elements of hetero-management and self-management, with hierarchical organization based on consensus. Another aspect that distinguishes them from typical capitalist enterprises is their participation in the municipal political sphere, with expression of the demands in the field of labor.

El objeto de esta tesis es el trabajo de los recolectores de materiales reciclables en el contexto de los cambios institucionales que han tenido como marco la aprobación de la Ley de Residuos Sólidos (12.305 / 2010). Las experiencias de organización colectiva de los recicladores, dentro del más amplio movimiento de la Economía Solidaria, fueron abarcadas por las políticas públicas dirigidas a su consolidación como una estrategia para generar empleo e ingresos. En el conjunto de estas políticas, el programa CATAFORTE tuvo el objetivo de estructurar materialmente y capacitar profesionalmente recicladores organizados en cooperativas y redes de producción, para así se les insertar en los planes municipales de Residuos Sólidos Gestión Integrada tal como se establece en la Política Nacional de Residuos Sólidos. Acompañamos la acción de CATAFORTE, incidiendo en el análisis de dos redes de cooperación, una en Maceió y otra en Campinas, en perspectiva comparada. La investigación consistió en verificar si, en este proceso, la inclusión de los recicladores se desarrollaría en el ámbito del trabajo precario o alcanzaría los objetivos de la Economía Solidaria, como la inserción positiva en regímenes de trabajo capaces de proporcionar ingresos y condiciones dignas. Nos centramos la atención en los ingresos, en el acceso a los derechos vinculado al trabajo y en la gestión de las empresas. El impacto de CATAFORTE fue distinto en los dos casos observados, resultando en la consolidación de la sostenibilidad económica y el acceso a los derechos relacionados con el trabajo en un caso, y en ausencia de estos elementos, en otro. La exitosa experiencia apunta a la posibilidad de que las cooperativas de recicladores sean capaces de generar ingresos suficientes para sacar a los cooperados de la situación de pobreza. En cuanto a la gestión, ambas experiencias demuestran híbrido entre elementos de hetero y de autogestión, con organización jerárquica basada en el consenso. Otro rasgo que las distingue de las empresas capitalistas típicas es la participación en la esfera política municipal, con expresión de las demandas en el ámbito del trabajo.