Governança de tecnologia da informação: usos e incentivos aos softwares livres, proprietários e serviços em nuvem em autarquias federais

Abstract

Information technology (IT), whether in a public or private company or educational institution, plays a fundamental role in ensuring that the institutional development plan is fulfilled according to the established goals. In this context, IT governance is essential to guarantee the security, efficiency, and strategic alignment of technology use in public institutions, such as Federal Institutes, Federal Centers for Technological Education (CEFETs), and Colégio Pedro II. When choosing technology, it is necessary to consider issues such as functionality, cost, interoperability, and compatibility with information security policies. Furthermore, the choice between free software, proprietary software, or cloud services should be based on technical and financial criteria, as well as ethical and social aspects related to science, technology, and society (STS), such as privacy, transparency, digital inclusion, and technological autonomy. In this way, IT governance can contribute to a more responsible and conscious management of technologies. The objective was to understand the technology governance adopted in information technology investments in institutions of the Federal Network of Professional, Scientific and Technological Education, verifying the reasons that lead to the choice of free, proprietary solutions or cloud services, comparing them with the practices of the Ministry of Education (MEC). The aim was to achieve better strategic alignment, efficiency, and user satisfaction with IT services, adding value to the institution and improving the services provided to society. To this end, a literature review and exploratory-descriptive field research were conducted, with a qualitative-quantitative approach, using a questionnaire applied to information and communication technology (ICT) managers. The analysis combined quantitative techniques (descriptive statistics), qualitative techniques (thematic content analysis), and triangulation with official documents and literature. A total of 29 institutions responded (28 from the Federal Network of Professional, Scientific and Technological Education (EPCT) and the MEC, representing 69% of the researched universe). Strong strategic alignment was observed, with the use of guiding documents such as the Information and Communication Technology Master Plan (PDTIC) and the Institutional Development Plan (PDI), as well as national guidelines, in addition to the presence of committees and the use of instruments such as preliminary technical studies (ETP), return on investment (ROI), and total cost of ownership (TCO). However, budgetary and personnel limitations, a cultural influence favorable to proprietary software, and the absence of specific policies for the three technological models verified were identified. The analyses show that technological choices are shaped by coercive pressures (laws, decrees, guidelines, and budgetary constraints), normative pressures (non-mandatory standards, professionalization, and adoption of frameworks, especially the ICT governance guide of the Information Technology Resources Management System (SISP)), and mimetic pressures (replication of solutions such as the Unified Public Administration System (SUAP)). It is concluded that IT governance in the EPCT Network is marked by institutional advances, but, due to the public context, it is dependent on external factors and socio-political constraints. The results achieved may contribute to expanding knowledge about the application of IT governance practices and technological choices in these and other related institutions, thus improving the services provided to the population.Las tecnologías de la información (TI), tanto en empresas públicas como privadas e instituciones educativas, desempeñan un papel fundamental para garantizar el cumplimiento del plan de desarrollo institucional conforme a los objetivos establecidos. En este contexto, la gobernanza de TI es esencial para asegurar la seguridad, la eficiencia y la alineación estratégica del uso de la tecnología en instituciones públicas, como los Institutos Federales, los Centros Federales de Educación Tecnológica (CEFET) y el Colegio Pedro II. Al elegir la tecnología, es necesario considerar aspectos como la funcionalidad, el coste, la interoperabilidad y la compatibilidad con las políticas de seguridad de la información. Además, la elección entre software libre, software propietario o servicios en la nube debe basarse en criterios técnicos y financieros, así como en aspectos éticos y sociales relacionados con la ciencia, la tecnología y la sociedad (CTS), tales como la privacidad, la transparencia, la inclusión digital y la autonomía tecnológica. De esta manera, la gobernanza de TI puede contribuir a una gestión más responsable y consciente de las tecnologías. El objetivo fue comprender la gobernanza tecnológica adoptada en las inversiones en tecnología de la información en las instituciones de la Red Federal de Educación Profesional, Científica y Tecnológica, verificando las razones que llevan a la elección de soluciones gratuitas, propietarias o servicios en la nube, comparándolas con las prácticas del Ministerio de Educación (MEC). La meta fue lograr una mejor alineación estratégica, eficiencia y satisfacción del usuario con los servicios de TI, agregando valor a la institución y mejorando los servicios prestados a la sociedad. Para ello, se realizó una revisión bibliográfica y una investigación de campo exploratoria-descriptiva, con un enfoque cualitativo-cuantitativo, utilizando un cuestionario aplicado a los gestores de tecnologías de la información y la comunicación (TIC). El análisis combinó técnicas cuantitativas (estadística descriptiva), técnicas cualitativas (análisis de contenido temático) y triangulación con documentos oficiales y bibliografía. Respondieron un total de 29 instituciones (28 de la Red Federal de Educación Profesional, Científica y Tecnológica (EPCT) y del MEC, lo que representa el 69% del universo investigado). Se observó una sólida alineación estratégica, con el uso de documentos rectores como el Plan Maestro de Tecnologías de la Información y la Comunicación (PDTIC) y el Plan de Desarrollo Institucional (PDI), así como directrices nacionales, además de la presencia de comités y el uso de instrumentos como estudios técnicos preliminares (ETP), retorno de la inversión (ROI) y costo total de propiedad (TCO). Sin embargo, se identificaron limitaciones presupuestarias y de personal, una influencia cultural favorable al software propietario y la ausencia de políticas específicas para los tres modelos tecnológicos verificados. Los análisis muestran que las decisiones tecnológicas están condicionadas por presiones coercitivas (leyes, decretos, directrices y restricciones presupuestarias), presiones normativas (estándares no obligatorios, profesionalización y adopción de marcos, especialmente la guía de gobernanza de las TIC del Sistema de Gestión de Recursos de Tecnologías de la Información (SISP)) y presiones miméticas (replicación de soluciones como el Sistema Unificado de Administración Pública (SUAP)). Se concluye que la gobernanza de TI en la Red EPCT se caracteriza por avances institucionales, pero, debido al contexto público, depende de factores externos y restricciones sociopolíticas. Los resultados obtenidos pueden contribuir a ampliar el conocimiento sobre la aplicación de las prácticas de gobernanza de TI y las opciones tecnológicas en estas y otras instituciones relacionadas, mejorando así los servicios prestados a la población.